按照《关于加快推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署和应用工作的通知》（中网办发文〔2021〕15号），为加速释放IPv6技术潜能和优势，全面促进IPv6技术演进和应用创新，构筑下一代互联网发展新优势，带动和赋能千行百业数字化转型，工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委、教育部、交通运输部、人民银行、国务院国资委、国家能源局等八部门近日共同印发《推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。为便于贯彻实施《实施意见》，现将有关内容解读如下：
一、《实施意见》的出台背景是什么？
IPv6是国际标准化组织IETF（互联网工作任务组）制定的下一代互联网协议版本，不仅能够提供海量的地址资源，还将为网络能力提升、技术创新、产业升级提供基础支撑，是全球公认的下一代互联网商业应用解决方案。
党中央、国务院高度重视IPv6规模部署和应用发展。自2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《推进互联网协议第六版规模部署行动计划》以来，我国IPv6部署和应用取得了突破性进展。从基础设施看，网络和应用基础设施IPv6服务能力已全面具备，IPv6地址资源增加了约2倍，我国IPv6网络“高速公路”已全面建成；从用户发展看，活跃用户数从1.65亿增长到7.42亿，在互联网网民总数中的占比达70.64%；从应用普及看，主要网站和互联网应用的IPv6支持度持续提升，移动网络IPv6流量占比从无到有，超过50%。
随着IPv6规模部署和应用不断深入，IPv6技术能力未充分挖掘、局部网络性能有待进一步优化、部分企业自主深入推进IPv6部署的内生动力不足等问题日益突出，亟需进一步加强政策引导，推动有关主体加大工作力度，合力推进以“IPv6+”为代表的创新技术部署和应用，充分发挥IPv6协议潜力和技术优势，更好满足5G、云网融合、工业互联网、物联网等场景对网络承载更高的要求，形成内生驱动力，为数字化发展提供广阔的空间。为此，工业和信息化部会同相关部门组织行业专家深入调研，广泛听取各方意见，多次组织专家研究论证，编制形成了《实施意见》。
二、《实施意见》提出了哪些方面的主要目标？
《实施意见》以加强新型信息基础设施建设、推进下一代互联网升级演进为主线，以促进IPv6技术演进和应用创新、增强IPv6规模部署和应用内生动力为目标，从技术、网络、设备、应用、安全等5个方面，提出到2025年底的主要目标：一是技术创新取得显著突破。在基于IPv6和“IPv6+”的新型网络体系、算力网络、确定性网络、网络内生安全和绿色节能等创新领域取得显著突破，初步形成IPv6演进技术标准体系。二是产业支撑能力大幅提升。初步形成以IPv6演进技术为核心的产业生态体系，网络芯片、模组器件、整机设备、安全系统、专用软件等研发能力持续增强。三是基础设施能力持续增强。基础网络基于IPv6进一步升级演进；在企业组网和上云等场景中，新增用户开通的IP专线业务50%以上采用分段路由等创新技术；新增网络和应用基础设施规模部署IPv6单栈；不再新增部署IPv4私网地址转换设备；打造超过1000个支持“IPv6+”技术能力的承载网络、企业/园区网络和数据中心。四是重点行业应用成效凸显。在政务、金融、能源、交通、教育、制造等行业和领域实现“IPv6+”技术广泛应用，每个重点行业打造20个以上应用标杆；支持各地自主创建50个以上“‘IPv6+’创新之城”。五是安全保障能力显著提升。建成高效可靠的IPv6网络安全技术手段，IPv6安全技术创新能力大幅提升等。
三、《实施意见》部署了哪些重点任务？
《实施意见》围绕构建IPv6演进技术体系、强化IPv6演进创新产业基础、加快IPv6基础设施演进发展、深化“IPv6+”行业融合应用和提升安全保障能力等5个方面，部署15项重点任务。
在构建IPv6演进技术体系方面，《实施意见》立足IPv6技术发展现状，从打造技术领先优势和构建标准体系两个方面进行了部署：一是推动下一代互联网关键技术研究，推动IPv6与5G、人工智能、云计算等技术的融合创新。二是系统推进IPv6国家标准、行业融合应用标准的制定和落地，提升国际标准贡献率和影响力。
在强化IPv6演进创新产业基础方面，《实施意见》聚焦促进产业整体发展水平的提升，从提升产业基础高级化水平和推动创新公共服务平台建设两个方面进行了部署：一是鼓励企业加大产业链相关产品研发投入，瞄准产业链关键环节，加强全链条协同联动，补齐产业链短板。二是以龙头企业、科研单位为主体形成一批面向技术研究、应用创新、产业合作、方案评估和试验验证的创新平台和验证中心。
在加快IPv6基础设施演进发展方面，《实施意见》重点围绕网络基础设施和应用基础设施展开部署。一是加快骨干网、城域网、5G网络IPv6升级改造；开展“网络去NAT”专项行动，推动IPv4私网地址加快退出；鼓励物联网平台、网关、模组等采用IPv6单栈部署；推动在Wi-F6/7网络中全面使用IPv6技术。二是推进数据中心、云服务和内容分发网络企业，基于IPv6创新技术开展网络基础架构升级，推动新建互联网数据中心和行业数据中心具备IPv6单栈部署能力。
在深化“IPv6+”行业融合应用方面，《实施意见》结合当前“IPv6+”技术在各行业的发展现状，重点选取6个行业领域，深挖场景需求、着力推进。在政务应用领域，重点推广分段路由、随流检测等技术在政务网络中的应用，提供安全隔离、快速开通恢复、重要通信保障、故障快速定位等服务能力。在智慧金融领域，加快推进分段路由、应用感知网络等技术在金融机构骨干网和云数据中心的部署应用，并向分支机构和网点延伸，实现面向应用的网络质量保障、行为分析和带宽优化。在智慧能源领域，推进生产网络和数据网络演进升级，聚焦重点环节，通过网络切片、确定性网络等技术提升网络承载安全性和可靠性。在智慧交通领域，支持交通基础设施数字化、智慧化转型，研究推进智慧公路车路协同网络建设，打造精准定位，高效安全的智慧交通数据网络。在智慧教育领域，推动教育业务云上部署，支持开展云上教学、行政管理和公共服务，基于分段路由、随流检测等技术建设高质量传输的教育专网。在智能制造领域，加快“IPv6+”技术在汽车、电子、钢铁、矿业、电力等工业生产领域的应用推广，打造高质量工业互联网，满足智能制造发展需求。
在提升安全保障能力方面，《实施意见》坚持同步推进网络安全系统规划、建设、运行的原则，从强化IPv6网络安全防护、加快IPv6安全技术创新、推动IPv6安全应用三个方面进行了规划部署，为IPv6高质量发展提供安全保障。
四、《实施意见》提出推进IPv6单栈部署，如何稳妥推进此项工作？
推进IPv6单栈部署是一项复杂、长期的工作，需要整体谋划、分阶段推进，涉及基础设施、用户终端、业务应用等多个重要环节，任何一个环节存在短板，都会影响到整体进度和质量。因此，“云、管、端、用”等各环节具备一定水平的IPv6支持能力是开展IPv6单栈部署的前置和必要条件。
《实施意见》从4方面部署推进IPv6单栈部署工作：一是提出要研究IPv6单栈部署的时间表，推进网络、终端、应用统一步调，加快向IPv6单栈目标演进；二是推动新增网络基础设施和应用基础设施规模部署IPv6单栈，推动新建互联网数据中心和行业数据中心具备IPv6单栈部署能力；三是推动不再新增部署面向互联网用户的IPv4到IPv4网络地址转换（NAT）设备，加快存量设备退网；四是鼓励物联网平台、网关、模组等采用IPv6单栈部署等。
五、《实施意见》发布了“‘IPv6+’创新之城”推荐性指标，有什么具体考虑？
《实施意见》提出建设“‘IPv6+’创新之城”的主要目的是，通过关键指标引导，各城市自主创建，树立一批IPv6部署和应用发展水平较好的典型城市，带动更多地方加强IPv6创新技术的部署应用、深化IPv6在智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等行业领域的融合赋能，进一步助力地方经济社会发展。
《实施意见》按照“可度量、可考核、广覆盖”的原则提出了两类评价指标：一是IPv6部署水平，此类指标与中央网信办、工信部等部门组织创建的“IPv6技术创新和融合应用综合试点城市”指标有效衔接，综合反映城市的IPv6规模部署与应用发展水平；二是“IPv6+”技术应用情况，分别从“IPv6+”创新平台及验证中心数量、支持“IPv6+”创新技术的专线业务占比、“IPv6+”行业应用数量、“IPv6+”企业/园区数量、“IPv6+”数据中心数量、IPv6知识产权数量6个方面进行综合评估，涵盖了产、学、研、用各个维度。
六、《实施意见》如何做好组织保障？
《实施意见》的落地见效，需要各部门、各地方、各有关单位发挥自身优势，密切配合，形成合力，着力打好政策“组合拳”，从以下五个方面加强组织保障。
一是加强统筹联动。充分发挥推进IPv6规模部署和应用工作统筹协调机制作用，加强部门协同和部省联动，不断加大在政策、标准、产业、应用等方面的投入和支持力度。
二是强化经验推广。重点围绕“一赛一会一城”建设，即IPv6技术应用创新大赛、IPv6创新发展大会、“‘IPv6+’创新之城”，积极为企业搭建行业合作交流平台，并打造重点行业、重点区域发展标杆。
三是优化发展环境。鼓励地方、企业加大资源支持力度，以及更多市场主体进入“IPv6+”创新创业领域，协同推动IPv6技术演进发展和部署应用。
四是加强督促指导。组织开展IPv6技术演进和应用创新发展情况评估评价，及时发现短板弱项。各地通信管理局、相关行业管理部门等要加强跟踪监测和督促指导，确保各项任务取得实效。
五是培育人才队伍。支持高等院校、科研院所与企业联合共建实验室、实训基地、专业研究院，不断拓宽引才渠道，在创造良好外部环境的同时，加强IPv6创新人才培养，打造复合型人才满足建设的多层次需求。
